专家：产业转移要以市场为导向，兼顾国家战略与绿色发展

9月25日，中共中央、国务院发布文件，旨在促进高质量的充分就业，其中提及“引导资金、技术、劳动密集型产业向中西部及腹地有序转移”，这一策略引发了广泛关注。产业转移现象背后蕴含的经济逻辑、社会需求及国家战略考量成为公众讨论的热点。针对这一话题，中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社科院研究员陈耀在10月12日接受了新京报贝壳财经的专访。陈耀指出，产业转移应遵循市场规律，同时考虑各地资源、产业现状及竞争优势，紧密围绕国家战略，强调政府应发挥引导作用，分级施策，防止无序竞争现象的发生。历史上，中国经历了四次大规模的产业转移。始于1950年代的第一次转移，重点是将工业项目从沿海转移到资源丰富的内陆城市。第二次则是在六七十年代，出于国家安全考虑，众多军工企业迁往内陆腹地。改革开放后，市场力量促使产业从内陆向沿海转移，以利用港口优势。进入21世纪，特别是在2008年国际金融危机之后，政府开始有计划地引导产业从中东部向西部迁移，并设立国家级承接产业转移示范区，注重生态环保与产业升级。近年来的产业转移伴随了资源消耗、环境压力等问题。陈耀强调，当前的产业转移政策需坚持市场导向与政府引导相结合，尤其要严格控制环境污染风险。当前产业转移主要受成本、资源、市场需求三大因素驱动，包括劳动力成本上升导致的劳动密集型产业内迁，资源接近性引发的重化工产业转移，以及消费市场导向的产业布局。此外，环境保护和节能减排已成为产业转移的新门槛，政策鼓励使用可再生能源。陈耀还提到，产业转移需结合地方实际，促进产业升级，不应有一成不变的优先顺序，而是要根据各地实际情况进行差异化发展，形成互补优势。针对如何避免地区间的恶性竞争，陈耀建议建立多层次的政策引导体系，从国家层面的行业布局到细分领域的差异化分工，再到产业链上下游的协作，确保各地区有序发展，共同推动高质量就业目标的实现。

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