怎样规范托育服务 政策指引与实践探索

近日，国家发展改革委和国家卫生健康委联合发布了《关于进一步完善价格形成机制、支持普惠托育服务体系建设的通知》，这是国家层面首个针对托育服务价格的政策文件。该通知旨在规范托育服务价格，减轻家庭托育负担，并为完善生育支持政策提供制度指引。此外，国务院办公厅也印发了相关措施，强调完善普惠托育支持政策，鼓励有条件的地方对普惠托育机构给予适当运营补助，以推动适度生育水平和人口高质量发展。党的二十届三中全会提出要完善生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会。构建生育友好型社会对于提高人口出生率具有重要意义。高昂的子女抚养成本，尤其是3岁以下婴幼儿的托育服务成本，是许多育龄家庭不愿生、不敢生的主要原因之一。因此，降低生育、养育和教育成本，完善生育休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平等措施，有助于解决育龄人士“想生而不敢生”的问题。随着我国双职工家庭比例上升以及代际之间照料能力减弱，越来越多的家庭需要托育服务。然而，部分托育服务机构存在一位难求、收费高昂或变相收费等问题，降低了托育服务的可及性。为此，《通知》明确了普惠托育服务机构范围，分类制定收费管理方式，明确收费标准制定原则，建立目录清单制度，完善收费政策评估优化机制，初步提出了托育服务价格治理体系构建方向。各地也在积极探索实践，如浙江一公办幼儿园试点开设乳儿班，为6个月至3岁以下婴幼儿提供托育服务；杭州全市提供婴幼儿照护服务的机构达1500多家，总托位数近6万个，其中普惠托育机构数量显著增长。近年来，政府在确保基本公共服务均等化的基础上，不断拓宽公共服务范围，推动有条件的地区提供非基本公共服务。同时，在社区层面鼓励提供生活服务，提升居民生活质量。托育服务机构的目标群体和服务品质多样，丰俭由人。《通知》要求分类制定收费管理方式，以精准满足不同需求。在空间布局、结构安排和供给模式等方面，需尊重和顺应人口流动规律，实现动态供需匹配。行业主管部门应在统一平台集中公示并及时更新普惠托育服务机构收费目录清单，这有利于推动全行业达成服务共识并形成收费标准。公示收费目录和标准的同时，也应公布服务项目和质量评分，方便家长评比选择，促进托育服务机构改善服务质量。托育服务机构的筹资渠道与运营模式应更加多元化，通过多支柱、多渠道和多模式来协同发展。例如，可以鼓励托育服务机构参与嵌入式社区服务设施建设，通过空间共享和设施共用来降低成本，使居民能够就近使用托育服务。在托育服务收费方面，也要创新机制，探索多元化渠道。政府补贴到位与配套服务跟进是托育服务价格亲民的前提，只有托育服务机构达到收支平衡并有盈余，才能实现良性循环和可持续发展。

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